В России предлагают легализовать создание и работу частных военных компаний (ЧВК). Соответствующий законопроект в течение ближайшего месяца планируется внести на рассмотрение Госдумы. Об этом RT рассказал первый зампред комитета по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов.

«Законопроект планируется внести в течение месяца, — говорит Емельянов. — Выступление Лаврова нас стимулирует к этому. Ситуация в Сирии показала актуальность частных военных компаний — они отлично подходят для применения в подобных локальных конфликтах. Закон позволит привлекать сотрудников ЧВК к участию в контртеррористических операциях за рубежом, к защите суверенитета союзнических государств от внешней агрессии. А также к защите разных объектов, включая месторождения нефти и газа, железные дороги», — сказал Емельянов.

Он отметил, что деятельность таких организаций должна лицензироваться профильными ведомствами. В документе пропишут понятие и задачи частных военных компаний, виды их работ и услуг. Также закрепят соцгарантии для россиян, которые работают на ЧВК в России и в других государствах.

В числе планируемых ограничений для ЧВК — запрет нарушать суверенитет и изменять границы государств, свергать законные органы власти, вести подрывную деятельность, разрабатывать, покупать или хранить оружие массового поражения.

О необходимости защитить интересы граждан России, которые работают на частные военные компании в других государствах, 15 января высказался глава МИД Сергей Лавров.

«Что касается других стран — да, такая практика распространяется со стороны многих государств мира. И в Ираке это происходило, и в других странах региона, где так называемая Blackwater (американская ЧВК, сейчас носит название Academi. — RT ) работала. Потом она была переименована во что-то ещё», — сказал министр.

По его словам, необходимо «чётко зафиксировать законодательную базу для того, чтобы эти люди были тоже в правовом поле и защищены».

Частная военная компания (ЧВК) — это коммерческая организация, сотрудники которой за вознаграждение защищают или охраняют объекты или людей. Также они участвуют в вооружённых конфликтах по соответствующим контрактам.

Сейчас в России для деятельности ЧВК нет правовой базы. Идею о создании системы ЧВК в 2012 году поддержал Владимир Путин, который тогда занимал пост премьер-министра.

Законопроект «О частной военно-охранной деятельности» фракция «Справедливая Россия» вносила в 2014 году. Однако позже он был снят с рассмотрения.

Член комитета Госдумы по международным делам Антон Морозов считает, что работающим в ЧВК россиянам следует предоставить ряд социальных и трудовых гарантий.

«Этот вопрос уже много раз обсуждали, и уже, видимо, назрел момент, когда необходимо принимать решение об этом как можно быстрее. У нас даже те, кто хотят поехать таким образом заработать, не могут этого сделать — нет нужной правовой базы. Желающим работать на частные военные компании следует предоставить правовые гарантии. Это прежде всего гарантия выплаты вознаграждения, учёта стажа, медицинского страхования, выплаты компенсации семьям в случае гибели человека», — пояснил Морозов.

• Pixabay

В комитете Госдумы по обороне готовы включиться в работу над законопроектом о частных военных компаниях. Об этом RT сообщил председатель комитета Владимир Шаманов.

«За последние полтора года в той или иной мере отдельными инициативными группами поднимался вопрос по ЧВК, но дальше разговоров дело не пошло. Мы видим реальную практику, когда развитые страны, такие как Америка и ряд других, используют ЧВК для выполнения задач за пределами своей страны. У нас этот вопрос, как мне кажется, был несколько недооценён. Частные военные компании — это уже данность, от которой нельзя отмахиваться... Мы готовы включиться в эту работу», — пояснил он.

Член комитета Совфеда по обороне и безопасности Ольга Ковитиди отметила, что ЧВК позволят создать рабочие места для отставных военных и помогут защитить интересы России.

«В условиях существующих вызовов и угроз, направленных против России, определение системного правового регулирования деятельности частных военных компаний может стать действенным инструментом осуществления национальных интересов России. При надлежащей законодательной базе деятельность частных военных компаний может стать прибыльной и полезной, обеспечивая не только защиту национальных интересов России и рабочие места уволенным в запас военнослужащим, но и являясь эффективным проводником внешней политики государства», — уверена Ковитиди.

Между тем, по словам военного эксперта, коммерческого директора журнала «Арсенал Отечества» Алексея Леонкова, в законе должна быть исключена возможность работы российских частных военных компаний против интересов страны.

«Если ЧВК у нас появятся, ими сразу заинтересуются многие страны, поскольку умения и способности наших военных специалистов ценятся во всём мире. Российские ЧВК, которые будут работать за пределами России, должны подчиняться законам страны пребывания. В законе необходимо прописать, что частные интересы не должны противоречить государственным. Чтобы их деятельность, например, в Сирии не вошла в конфликт с теми операциями, которые проводят наши вооружённые силы. Легализация ЧВК — это целый пласт работ», — сказал Леонков.

В нормативных документах нужно предусмотреть, какое оружие и технику могут использовать российские частные военные компании в своей работе, добавил эксперт.

Российские охранные структуры добиваются от государства закона о регулировании частных военных компаний (ЧВК), которые в нашей стране де-факто уже существуют. Такие выводы следуют из доклада руководителя Ассоциации военно-охранных компаний, полковника запаса, бывшего начальника штаба спецназа внутренних войск «Витязь» Андрея Головатюка, который поделился его содержанием с «Газетой.Ru».

По его словам, участия армии, полицейских формирований и прочих государственных силовых структур оказывается недостаточно для решения всех проблем с безопасностью, возникающих в разных регионах мира.

Такие вызовы, как терроризм, транснациональная преступность, межнациональные и межрелигиозные конфликты, сделали профессию «специалиста по вопросам безопасности» одной из самых востребованных, а ЧВК — доходным бизнесом.

Российские представители этой отрасли определяют ЧВК как зарегистрированную частную коммерческую структуру, укомплектованную профессионалами, контролируемую государством и работающую в его интересах. В этом ее коренное отличие от отрядов наемников и террористов, говорят авторы доклада.

Корпорации такого типа со временем будут приобретать все большую роль в войнах и вооруженных конфликтах, уверяют специалисты. В современных международных миротворческих операциях ЧВК уже давно равноправные правовые субъекты наряду с родами и видами Вооруженных сил.

Помимо классических боевых действий в спектр востребованных «военных услуг» частных структур входят: вооруженная охрана имущества физических и юридических лиц, в том числе в зоне военных конфликтов, обеспечение безопасности крупных массовых мероприятий, разработка и принятие мер в сфере информационной безопасности, профессиональная охрана объектов, сопровождение колонн, разведка, военный консалтинг; боевые операции, стратегическое планирование, сбор информации, оперативная или логистическая поддержка; техобслуживание и эксплуатация боевых комплексов и техники; содержание под стражей заключенных; консультирование и подготовка военнослужащих и охранников.

Рутинным стало применение ЧВК для вооруженной защиты от пиратов и сопровождения гражданских судов, проведения аудита безопасности нефтяных и газовых морских платформ, охраны судов, пирсов и платформ в подводном положении и многое другое; разминирования минных полей, уничтожения неразорвавшихся боеприпасов, тылового снабжения войск; авиаразведки и применения беспилотных летательных аппаратов.

Родом из Африки

История официальных ЧВК началась в период борьбы африканских стран за независимость. После падения режима апартеида в Южной Африке тысячи профессионалов из армии и полиции остались не у дел. В это же время в соседних странах бесконечной чередой происходили вооруженные конфликты, межплеменные и межклановые войны, революции и перевороты. Понятно, что в такой ситуации профессиональные военные недолго пребывали без работы.

Очень скоро в ЮАР возникла первая частная военная компания, которая предлагала услуги военных специалистов как для подготовки вооруженных сил условного заказчика, так и для непосредственного участия в конкретных военных мероприятиях.

Первая ЧВК называлась Executive Outcomes («Эффективное исполнение») и была основана в 1989 году.

После исполнения фирмой нескольких мелких заказов последовали операции в Анголе и Сьерра-Леоне, после которых к ней пришла известность. В 1992 году в Сьерра-Леоне началась гражданская война. После серии чувствительных поражений от повстанцев правительство обратилось за помощью к Executive Outcomes, сотрудники которой быстро переломили ситуацию в свою пользу. За удачно проведенную военную операцию правительство страны заплатило Executive Outcomes более $30 млн. Кроме того, компания получила долю в торговле алмазами и другими полезными ископаемыми на территории Сьерра-Леоне.

Этот финансовый успех вызвал волну появления подражателей по всему миру. ЧВК стали возникать в США, Великобритании, Франции, Малайзии и Индонезии. Деньги, которые правительства готовы были платить за выигранные чужими руками войны, с лихвой перекрывали зарплаты военных специалистов, в которых после окончания «холодной войны» и распада блока Варшавского договора недостатка не ощущалось.

Руководители ЧВК, как правило, имели влиятельных покровителей в высших эшелонах власти стран, определяющих само понятие международного права, что позволяло их сотрудникам избегать применение понятия «наемник» со всеми вытекающими последствиями.

Ирак и Афганистан

В Ираке ЧВК появились, когда после свержения американскими военными режима Саддама Хусейна в богатой нефтью стране вместо установления демократии разгорелась гражданская война. Растущие потери среди солдат заставили президента Джорджа Буша-младшего пойти на заключение контрактов с ЧВК. При этом подписывали такие контракты министерства и ведомства правительств США и Великобритании. Не удержались (или были вынуждены это сделать) от вербовки частных солдат и миссии различных гражданских организаций, а также новообразованное иракское правительство.

Частники тут же были направлены в самые горячие и опасные места, что дало возможность официально сократить потери и заявить о стабилизации обстановки.

ЧВК Custer Battles охраняла аэропорт Багдада, Blackwater Security Consulting, ErinysIraq Ltd — нефтяные поля и трубопроводы, Hart Group — энергетические системы Ирака, Kroll сопровождала миссии и конвои ООН, Military Professional Resources, Inc. обучала национальную гвардию Ирака, Titan Corporation контролировала тюрьмы.

В Афганистане уже большая часть логистики военных и гражданских миссий коалиции осуществлялась ЧВК. Часто их привлекали и к охране периметров военных баз.

«Быстрыми темпами растет присутствие на данном рынке китайских ЧВК, особенно в африканских странах, где они обеспечивают безопасность китайских нефтегазовых месторождений», — говорится в аналитическом докладе российской Ассоциации военно-охранных компаний.

В Судане китайские ЧВК охраняют месторождения, владельцами которых являются китайские предприниматели. Эта группировка состоит из 40 тыс. бойцов, одетых в военную форму без знаков отличия.

Формально они не принадлежат армии Китая, а являются сотрудниками частной организации.

Наибольшую известность имели действия военных компаний Китая в 2012 году, когда служащие одной из китайских ЧВК вместе с суданцами участвовали в операции по освобождению 29 китайских рабочих, захваченных в плен в Судане. Операция была проведена не очень удачно, в результате один из заложников был убит. Катализатором формирования и развития китайских ЧВК стало похищение 25 китайских рабочих в Египте в том же 2012 году.

Среди бывших советских республик на рынке ЧВК особенно заметны Грузия и Украина.

Уже к началу пятидневной войны 2008 года в Грузии действовали американские компании Cubic Corporation (создание системы связи вооруженных сил Грузии) и Kellog, Brown and Root (тыловое и техническое обеспечение ВС).

Британская компания Halo (Hazardous Areas Life Support) Trust получила контракты по разминированию одновременно в Грузии и Абхазии. Контракт по подготовке воинского контингента Грузии для участия в операциях в Ираке и в Афганистане получила американская компания MPRI.

В грузинской операции в Южной Осетии участвовала израильская компания Defensive Shield. Согласно докладу Шведского государственного института оборонных исследований (FOI), глава этой компании бригадный генерал Гал Хирш, один из руководителей операции в Южном Ливане в 2006 году и бывший командир 9-й дивизии израильской армии, готовил и принимал участие в операции по штурму Цхинвала в августе 2008 года, а многие работники этой компании были в числе инструкторов, готовивших грузинскую армию, причем некоторые из них участвовали в боевых действиях.

По сведениям авторов доклада, ЧВК привлекались правительством Туркменистана для охраны границ с Афганистаном. Договор заключен с немецкой ЧВК, но ее сотрудники — в основном граждане России, Украины, а также из стран бывшей Югославии.

В России

Среди самых крупных и успешных XDR на российском рынке обычно называют «РСБ-Групп», «Тигр Топ Рент Секьюрити», «Феракс», «Антитеррор-Орел», военно-консалтинговую компанию «Альфа-Витязь», сотрудники которых работали в Ираке, Афганистане, Курдистане и других опасных регионах.

До недавнего времени в этот список входила еще и Moran Security Group из Санкт-Петербурга. Успех этой компании, особенно в Ираке, а также при охране судов от нападения пиратов, всерьез беспокоил конкурентов, прежде всего британцев.

«Именно их усилиями был организован инцидент, когда в октябре 2012 года в нигерийском Лагосе местными военно-морскими силами было захвачено принадлежащее Moran Security Group охранное судно Myre Seadiver, экипаж которого был полностью освобожден только в октябре 2013 года», — уверены российские специалисты на рынке ЧВК.

Окончательный удар по Moran Security был нанесен чуть позже, когда ранее не применявшаяся статья 359 УК «Наемничество» была использована против сотрудников ЧВК — замдиректора Moran Security Group Вадима Гусева и кадровика организации Евгения Сидорова.

В Госдуму уже дважды вносились проекты соответствующих федеральных законов: «О частных военных компаниях» депутата Алексея Митрофанова и «О частных военно-охранных компаниях» депутата Геннадия Носовко. Однако они получили отрицательные отзывы профильных ведомств.

Представители ЧВК ссылаются на ст. 9 ФЗ «Об обороне», которая позволяет гражданам «создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны», но против выступают различные силовые структуры.

Преимущество ЧВК заключается, среди прочего, в том, что их услуги обходятся дешевле, чем использование регулярных войск. Во-вторых, привлекая «частников», можно решать довольно щекотливые в политическом плане моменты. В условиях «гибридной войны» ЧВК становятся одним из самых важных инструментов. Они позволяют де-факто осуществлять военное присутствие определенной страны и реализацию ее геополитических интересов там, где де-юре его быть не должно. Наконец, ЧВК — это доходный и востребованный бизнес, констатируют представители отрасли.

Проблемы с законом

В международном праве образовалась «серая зона» вокруг деятельности ЧВК. С одной стороны, они не охватываются Международной конвенцией о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года; с другой стороны, существующие «Документ Монтрё» (2008 года) и Международный кодекс поведения частных военных компаний (2010 года) не имеют обязательной юридической силы и носят лишь рекомендательный характер.

Вопросами совершенствования международного законодательства в этой сфере на регулярной основе занимается межправительственная рабочая группа Совета по правам человека ООН. Практика задействования частного военного персонала за рубежом большинством членов этой рабочей группы воспринимается как данность, которую уже нельзя загнать под запретительные международные нормы — речь идет об упорядочении такой деятельности.

В ходе этой работы обозначились два основных подхода. Страны с развитым рынком частных военных услуг (США, ЕС, Канада, Австралия) указывают на достаточность для саморегулирования отрасли существующих инструментов, таких как «Документ Монтрё» и Международный кодекс поведения частных охранных компаний (не являются международными договорами и не налагают обязательств правового характера). Предпочтения этой группы стран — сохранение статус-кво, приоритет национального законодательства, двусторонних договоренностей и необязательных норм.

Их оппоненты (страны БРИКС, Алжир, Венесуэла, Египет, Куба, Эквадор и другие) озабочены растущими масштабами использования ЧВК в вооруженных конфликтах и выступают за устранение выявленных «серых зон» в использовании ЧВК.

Решение о создании в России института ЧВК запоздало лет на пятнадцать-двадцать, прокомментировал «Газете.Ru» доклад сооснователь ЧВК OSS Group Борис Чикин.

По его словам, сейчас большинство лоббистов принятия закона о ЧВК рассчитывают получить государственное финансирование. Однако принятие такого закона не даст российским структурам реальной возможности работать за рубежом.

Там работа компаний регламентируется только местным законодательством. Принятие в России специального закона лишь создаст иллюзию контроля этой деятельности со стороны государства.

«Для исполнения каких-либо специальных задач, при необходимости использовать юридическое лицо, достаточно зарегистрировать фирму вне юрисдикции России и закрыть ее по их завершении», — говорит Чикин.

По его мнению, крупные российские частные охранные структуры, желающие работать за границей, могут не ждать, пока государство примет соответствующий закон. Достаточно зарегистрировать свою компанию в той стране, в которой предстоит работать.

https://www.сайт/2018-02-15/avtor_proektov_zakona_o_chvk_rasskazal_chto_prineset_rossii_legalizaciya_naemnikov

«Бенефициаром должно стать правительство РФ»

Что принесет России легализация наемников? Интервью автора законопроектов о ЧВК

Минобороны РФ/Global Look Press

Глава комитета Госдумы по обороне Владимир Шаманов 14 февраля заявил о том, что в свете последних событий в Сирии проект закона о легализации частных военных компаний (ЧВК) обрел дополнительную актуальность. Документ недавно был внесен в Госдуму и направлен сейчас в Правительство РФ для получения отзыва. Подобные законопроекты, начиная с 2012 года, направлялись в Госдуму четыре раза, но были отклонены. Об этом сайт сообщил сегодня один из их авторов — директор Независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», член экспертного совета комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ Виктор Ананьев..

— Текст законопроекта, о котором сказал Шаманов, пока не раскрывается. Вы участвовали в подготовке подобных проектов дважды — в 2015 и 2016 годах. Каковы их базовые принципы?

— Когда мы готовили первую редакцию закона «О частной военно-охранной деятельности», то отмечали, что частные вооруженные подразделения появились почти 60 лет назад по инициативе частных лиц. Потом на них обратили внимание спецслужбы и другие государственные структуры, которые поняли, что ЧВК можно использовать неофициально для решения определенных задач.

Сегодня некоторые частные вооруженные подразделения зарабатывают деньги для государственных элит, другие решают крупные политические вопросы для надгосударственных структур согласования и управления. Власти ряда стран увидели в ЧВК механизмы своей большой политики, направленной на ликвидацию национальных государств. Все понимают, что приход ЧВК в ту или иную страну может изменить внутренний политический климат.

В связи с этим над ЧВК нужен контроль. Считаю, что контроль должен быть тройной: соответствие нормам международного права, законодательства государства-происхождения и законодательства того государства, где ЧВК осуществляет свою деятельность. В России официально ЧВК отсутствуют.

Alexey Sukhorukov/Xinhua/GlobalLookPress

— Будете участвовать в обсуждении озвученного Шамановым проекта закона?

— Думаю, да. Мы поучаствуем на экспертном уровне и постараемся сделать все, чтобы документ соответствовал интересам нашего государства. Пока я не видел документа. Но предполагаю, что он основан на вариантах законопроектов, редакции которых ранее готовились нашим институтом.

— Вы можете сказать, сколько сегодня действует частных военных компаний в России?

— Никто из них не афиширует свою деятельность. Мы знаем некоторых бизнесменов, которые работают за рубежом. Но они не говорят о численности своих компаний. Это коммерческая тайна, и я их понимаю. Официально они осуществляют консалтинговые услуги, и если обнародуют истинную информацию, то подпадут под статью уголовного кодекса. Только безответственные люди не стесняются и заявляют: «Мы — ЧВК!» Кричите — вероятно, вами скоро заинтересуются компетентные органы.

Если говорить в глобальном смысле, то в мире насчитывается огромное количество крупных и мелких ЧВК. Думаю, счет идет на тысячи. Под международным документом Монтрё (о регулировании деятельности ЧВК. — Прим. ред.) в настоящее время подписалось около 70 стран. Это достаточно много.

ЧВК стали своеобразной самостоятельной международной отраслью, объем этого рынка оценивается от 150 млрд до 250 млрд долларов в год. Игнорировать такие факты нельзя.

— Кому должны подчиняться российские ЧВК — Минобороны, ФСБ?

— Будучи коммерческими организациями, ЧВК должны содержать хотя бы минимальную численность своего штата, поэтому в нашем проекте закона они на законном основании должны были охранять объекты Минобороны. Это позволяет разграничить сферы деятельности ЧВК и частных охранных организаций. С другой стороны, по команде правительства РФ и в соответствии с договором ЧВК может набирать людей для выполнения иных задач. Лицензирование деятельности ЧВК за рубежом может вести и Минпромторг, курирующий внешнеэкономическую деятельность. Использовать правоохранительные органы и иные силовые структуры неразумно, так как они выполняют свои специфические задачи.

Если брать зарубежный опыт, США, то там ЧВК контролируют Пентагон и Госдепартамент. Мы по ряду причин не можем проводить аналогии США с Россией, поэтому считаем, что бенефициаром ЧВК должно стать Правительство РФ. При этом таких компаний в России должно быть не более 10-15.

Matt Cetti-Roberts/ZUMAPRESS.com/Global Look Press

— О каких конкретных «иных задачах» может идти речь?

— Основная задача — это защита собственности и интересов государства за рубежом. За границей у нас, к слову, много собственности. Возьмем, к примеру, «Газпром» или «ЛУКОЙЛ». Кто должен обеспечивать безопасность внутреннего периметра их объектов за границей? У ФСБ свои задачи, у Минобороны — свои…

— Наверное, службы безопасности этих компаний…

— А службы собственной безопасности у нас тоже не легализованы. И нет ни одной службы безопасности компании, готовой обеспечить безопасность ее объектов за границей. У них могут быть специалисты, но нет оружия. Кстати, ЧВК получают необходимое оружие в стране пребывания. Важно отметить, что подготовка работника для частных охранных структур не соответствует уровню требований ЧВК. Слишком многое нужно знать и уметь.

В итоге кто охраняет объекты ОАО «ЛУКОЙЛ» в Ираке? Англичане! А если нужно построить в Сирии, к примеру, железную дорогу протяженностью 500 километров? Кто будет заниматься ее охраной, если у правительства Сирии не хватает для этого сил и средств? После того, как власти Сирии обретут уверенность в своих силах, ЧВК могут возвращаться на родину.

При этом у России есть еще интересы по строительству за рубежом портов, атомных станций… Опять же, ЧВК могут охранять нефтяные месторождения, трубопроводы и многие другие объекты.

Институт проблем безопасности и устойчивого развития

— Хорошо, возьмем в качестве примера Сирию. Там официально находятся подразделения Минобороны РФ. Зачем нужны ЧВК?

— ЧВК нужны для того, чтобы подразделения Минобороны РФ занимались своими прямыми обязанностями. Охранять нефтяные поля накладно. А если Правительство РФ заключит с Сирией соответствующий договор и направит туда ЧВК, то проблема будет решена.

— Получается, что принятие закона о ЧВК — это исключительно правовой вопрос.

— Конечно. Хочу обратить внимание на то, что нахождение любого военнослужащего за рубежом — это присутствие чужой армии. Это вряд ли может восприниматься в позитивном ключе. ЧВК — другое дело, если имеются официальные договоренности сторон. С их помощью с учетом международного права можно легче решать определенные вопросы.

— Однако последние новости о ЧВК носят другой характер. Им приписывают участие в боевых действиях. Опять же, есть мнение, что легализация ЧВК в России — это своего рода благодарность ЧВК Вагнера за участие в войне на Донбассе.

— Об этом можно много говорить и писать. Мне сложно об этом судить, потому как я не был свидетелем участия ЧВК в боевых действиях. Я знаю потребности страны как эксперт, но не могу проводить логические параллели с Донбассом. Говорят, что в СССР запретили карате, потому что избили родственника члена Политбюро. А может быть, другие причины были?

Что касается задач, то ЧВК не готовят для военных действий. Да, сотрудники таких компаний умеют обращаться с оружием. Но и наши военные полицейские тоже носят оружие.

Ни у одной иностранной ЧВК, например, не прописано, что она должна участвовать в боевых действиях. Об этом говорит и доктрина Монтрё. Если ЧВК отправляется за рубеж, должно прописываться, как и что ее представители должны защищать с оружием в руках.

ЧВК должны строго соблюдать требования гуманитарного права, нельзя с оружием в руках творить, кто что хочет. Должна быть ответственность — об этом также должно говориться в законе о ЧВК.

— Считается, что гибель бойцов ЧВК не несет такого политического напряжения, как гибель штатных сотрудников оборонных ведомств. И это якобы еще одна причина для легализации частных военных компаний в России.

— Я так не думаю. Если закон о ЧВК будет принят и в России кто-то воспользуется этим инструментом для ведения боевых действий, то это будет также конфликтно и проблемно. Введение ЧВК не решает проблем обеспечения воюющих сторон ресурсами. Они решают специфические задачи.

— Вы при этом почему-то не признаете наличие российской ЧВК Вагнера, о деятельности которой не высказался только ленивый.

— Я много чего видел, знаю и достаточно неплохо информирован. Да, существует некое формирование. Но отличить тут правду от неправды очень тяжело. А заниматься домыслами не очень хочется.

Yoshio Tsunoda/AFLO/GlobalLookPress

— Закон о ЧВК должен проговаривать вопрос финансирования этих компаний? Только ли это частный капитал или еще господдержка?

— Я думаю, финансирование может быть смешанным. Но суть в том, что у нас практически нет ни одной организации, которая бы смогла с нуля все сама сделать. По мнению очень авторитетных экспертов, чтобы подготовить 30 тысяч сотрудников ЧВК, нужен окружной полигон, один год и приблизительно 100 миллионов долларов. Поэтому государство будет вкладываться в это дело. Это не означает, что ЧВК будет только потреблять и ничего не возвращать. Я думаю, будут отработаны все финансовые механизмы и проблем тут никаких не будет.

— В документе прописываются условия заключения контрактов, страховки?

— Конечно, оговаривается зона ответственности, социальные и правовые гарантии.

— А что касается вооружения?

— Здесь нет никаких проблем, и вопрос провоза оружия через границу тоже не стоит. Приезжая в другую страну, будь то Ливия, Сирия, Ирак, Марокко или Венесуэла, сотрудник ЧВК получает любое вооружение на основании официального договора с правительством этой страны.

Aasif Shafi/ZUMAPRESS.com/GlobalLookPress

— Но если нет оружия, которым привыкли пользоваться бойцы ЧВК?

— Если для вас как журналиста основное оружие — блокнот с ручкой, то для сотрудника ЧВК нет необходимости иметь самолеты, вертолеты и танки, ему достаточно стрелкового оружия. А оно не является дефицитом нигде. Опять же, если задача — строительство форта или другого объекта, для этого оружия не нужно.

— Подводя итог, вы возлагаете на ЧВК роль мирного защитника интересов РФ за рубежом?

— Конечно, нужно защищать свои интересы за рубежом. Мы в свое время задавали вопросы всем силовым ведомствам, и никто из них, как выяснилось, не хочет заниматься этой тематикой. У всех свои задачи, как я уже говорил.

Российские ЧВК должны иметь одного бенефициара — правительство страны, и при этом они должны быть вписаны в мобилизационную готовность наших Вооруженных сил. Но говорить о том, что ЧВК — это своего рода резервы для ВС РФ, не стоит. Мы всегда найдем людей для боевых действий, и частные военные компании для этого не нужны. ЧВК — дорогое удовольствие, и использовать их нужно с умом.

Гибель российских наемников в Сирии, уголовные дела и другие ЧВК

12 февраля стало известно об авиаударе, который международная коалиция во главе с США нанесла по российским наемникам из так называемой ЧВК Вагнера. Данные об обстоятельствах военного конфликта, случившегося в провинции Дейр-эз-Зор, разнятся. По одной из версий, сторонники Башара Асада, среди которых были бойцы ЧВК Вагнера, атаковали штаб «Сирийских демократических сил», где находились американские военные советники. Силы коалиции нанесли по нападавшим авиаудар, в результате которого были убиты, по разным оценкам, от 100 до 300 человек. При этом в социальных сетях распространялись слухи о гибели под Дейр-эз-Зором «от 200 до 600 бойцов» ЧВК Вагнера. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова 15 февраля заявила о пяти погибших в результате авиаудара в Сирии.

По утверждению источника газеты «Коммерсантъ», причиной инцидента в провинции Дейр-эз-Зор стала попытка местных «крупных предпринимателей» захватить нефтяные и газовые месторождения, находящиеся под контролем союзников США.

В Минобороны опровергли присутствие российских военнослужащих в районе атаки, и добавили, что силы коалиции действовали в порядке самообороны. При этом Bloomberg со ссылкой на два источника сообщил, что получившие травмы российские наемники доставлены в госпитали Минобороны РФ в Москве и Санкт-Петербурге.

После первых сообщений о гибели россиян в интернете появилось несколько видеоматериалов, снятых с беспилотников, якобы демонстрирующих авиаудары по ЧВК Вагнер. Однако их подлинность пока подвергается сомнениям.

Законопроекты, легализующие деятельность частных военно-охранных компаний, вносились на рассмотрение Госдумы четыре раза, начиная с 2012 года, но были отклонены как противоречащие Конституции. Официально создание и участие в частных военных компаниях в России сейчас подпадает под действие статьи УК РФ «Наемничество».

«Новая газета» рассказывала, как в октябре 2013 года сразу 267 россиян из ЧВК «Славянский корпус» одномоментно могли получить тюремные сроки за наемничество. Они по контракту с министерством нефти и минеральных ресурсов Сирии должны были отбить ряд объектов у террористов. В ходе боев наемники потеряли свои документы и были экстренно вывезены в Россию и поставлены на учет. Для руководителей «Славянского корпуса» Вадима Гусева и Евгения Сидорова «контакт» с ФСБ завершился уголовными делами, приговорами и реальными сроками по статье 359 УК. С тех пор, как заявил сегодня сайт Ананьев, в России больше не было подобных громких уголовных дел.

В январе 2018 года первый зампред Комитета по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов сообщал, что в закон о ЧВК планируется прописать ограничения для частных военных компаний — им запретят нарушать суверенитет и изменять границы государств, свергать законные органы власти, вести подрывную деятельность, разрабатывать, покупать или хранить оружие массового поражения. Закон позволит привлекать сотрудников ЧВК к участию в контртеррористических операциях за рубежом, к защите суверенитета союзнических государств от внешней агрессии. При этом предполагается участие ЧВК в защите разных объектов, включая месторождения нефти и газа, железные дороги.

Что касается ЧВК Вагнер, то, согласно данным из открытых источников, финансирование бойцов осуществляется через российское ООО «Евро Полис», которое, как писала «Фонтанка» в июне 2017 года, якобы аффилировано с известным петербургским бизнесменом Евгением Пригожиным, которого в околокремлевских кругах называют не иначе как «кремлевским поваром». По данным Reuters, за 9 месяцев 2017 года в Сирии погибли более 130 россиян, не являющихся действующими российскими военнослужащими.

Зарубежные СМИ среди известных крупных ЧВК называют Custer Battles, Blackwater Security Consulting, ErinysIraq Ltd, Hart Group, Kroll, Military Professional Resources, Inc., Titan Corporation.

Ниже предстапвлен текст законопроекта целиком. Консультации различных силовых структур Российской Федерации о создании индустрии ЧВК в стране с разной степенью успешности неоднократно велись с представителями и авторами Альманаха "Искусство Войны" с 2009 года. Прошло пять лет. В итоге со второй попытки получившийся законопроект внесен в Государственную Думу. Рекомендуем внимательно ознакомиться.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО СОЗЫВА

ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.НАРЫШКИНУ

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вношу в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О частных военно-охранных компаниях».

Принятие законопроекта не приведет к изменению финансовых обязательств государства.

Приложение:

Текст законопроекта на 35 листах в 1 экз.

Пояснительная записка на 3 листах в 1 экз.

Финансово-экономическое обоснование 1листе в 1 экз.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта на 1 листе в 1 экз.

Копии текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.

С уважением,

Марухина А.Д.

Г.С.Носовко

Государетвенная Дума ФС РФ

Дата 22.10.2014

Время 10:04

No 630327-6; 1.1

Вносится депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.С.Носовко

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О частных военно-охранных компаниях

Глава I .ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления деятельности российских и иностранных частных военно-охранных компаний, находящихся на территории Российской Федерации.

2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) виды деятельности частных военно-охранных компаний и перечень услуг, предоставляемых такими компаниями;

2) порядок создания, реорганизации и ликвидации частных военно-охранных компаний, осуществления их деятельности, а также лицензирование частных военно-охранных компаний;

3) порядок взаимодействия частных военно-охранных компаний с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора);

4) порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной военно-охранной деятельности;

5) гарантии социальной и правовой защиты лиц, занимающихся частной военно-охранной деятельностью.

Статья 2. Правовая основа частной военной охранной деятельности

1. Правовую основу регулирования деятельности частных военно-охранных компаний составляют Конституция общепризнанные принципы и нормы международные договоры, Российской Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

2. Частные военно-охранные компании осуществляют свою деятельность на основе лицензии, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. В случае если имело место применение сотрудником частной военно-охранной компании специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны, то в отношения такого сотрудника проводится служебная проверка. При установлении факта вины сотрудника он привлекается к ответственности.

Статья 3. Основные понятия, используемые в законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) Частная военно-охранные компания - юридическое лицо, имеющее Российской Федерации, международного права, Федерации, настоящий специальное разрешение (лицензию) Федеральной службы безопасности, специализирующееся на оказании военных и охранных услуг государству, физическим и юридическим лицам (в том числе иностранным) на договорной основе.

2) Сотрудник частной военной охранной компании - физическое лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, прошедшее профессиональное обучение, сдавшее квалификационный экзамен и заключившее в установленном данным Законом порядке контракт с частной военно-охранной компанией;

3) Заказчик военно-охранных услуг - физическое или юридическое лицо, а также государство, в том числе иностранное, заключившее договор на оказание военно-охранных услуг с частной военно-охранной компанией.

Глава II. ЧАСТНАЯ ВОЕННО-ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 4. Виды деятельности частных военно-охранных компаний

1. Частные военно-охранные компании могут оказывать услуги военного, охранного и (или) консультационного характера.

2. К услугам военного характера относятся:

1) разминирование территории, зданий, сооружений;

2) вооруженное сопровождение морских судов в случае нападения;

3) медиация и альтернативное урегулирование вооружённых конфликтов за пределами Российской Федерации.

3. К услугам охранного характера:

1) охрана государственных учреждений, военных объектов, коммерческих судов, высших должностных лиц;

2) сопровождение колонн, конвоев;

3) безоружное сопровождение торговых и гражданских судов;

4) оборудование судна пассивными средствами защиты;

5) установка средств идентификации груза;

6) реализация досмотровой и антитеррористической техники.

4. К услугам консультационного характера относятся:

1) предоставление услуг военных переводчиков;

2) обучение личного состава сил безопасности;

3) проведение оценки безопасности объекта;

4) услуги военного консалтинга.

Статья 5. Виды деятельности, которые не могут осуществляться частными военно-охранными компаниями

Частным военно-охранным компаниям запрещено осуществлять деятельность, направленную на:

1) свержение правительства или подрыв конституционного порядка государства;

2) подрыв территориальной целостности государства;

3) продажа оружия без соответствующей лицензии;

4) захват иностранной территории.

Статья 6. Оказание услуг частными военно-охранными компаниями

Оказание услуг во всех сферах деятельности частных военно-охранных компаний должно осуществляться в соответствии с нормами действующего национального законодательства, а также положениями и принципами Международного права.

Статья 7. Особенности требований к договору на оказание военных услуг

1. Частная военно-охранная компания обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор в письменной форме, в котором указывается перечень военно-охранных услуг, предоставляемых заказчику. В договоре обязательно указывается номер лицензии частной военно-охранной компании.

2. В случае изменения заказчиком своих требований, стороны должны подписать дополнительное соглашение, в котором перечень услуг может быть изменен.

3. Договор на оказание военно-охранных услуг и акт выполненных работ подлежит хранению в течение пяти лет.

4. Частные военно-охранные компании не вправе заключать договоры аренды транспортного средства с экипажем (выступать арендодателем), коммерческой концессии, контрактации (выступать производителем сельскохозяйственной продукции) и некоторые другие. Общие положения о договорах и обязательствах, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации также не применимы в полном объеме к отношениям с участием военных организаций. Содержание договоров, заключаемых военными организациями, ограничивается направлениями, целями деятельности, режимом имущества, а также содержанием учредительных документов военных организаций, видом договора, лимитом бюджетных обязательств.

Глава III. КОНТРОЛЬ ЗА ЧАСТНОЙ ВОЕННО-ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 8. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за частной военно-охранной деятельностью

1. Контроль соблюдения частными военными компаниями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за их деятельностью, уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Осуществление государственного надзора деятельности частных военно- охранных компаний осуществляется в порядке, предусмотренном Федерального закона от 29 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. По требованию уполномоченного органа или его должностного лица частные военно-охранные компании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) представить распорядительные документы;

2) предоставить статистическую информацию о финансово-хозяйственной деятельности частных военных компаний;

3) не препятствовать проведению проверки соответствия деятельности частной военно-охранной компании, в том числе по расходованию денежных средств, экспорта российской продукции военного назначения, использованию имущества и снаряжения, целям, предусмотренным ее учредительными документами;

4) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения частной военно-охранной компанией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, устранить допущенные нарушения в срок предусмотренный органом, проводившим проверку.

4. Контроль деятельности частных военно-охранных компаний осуществляется с помощью лицензирования данного вида деятельность в порядке выдачи лицензий, специально уполномоченным на то органом государственной власти.

5. Органы исполнительной власти в области обеспечения безопасности имеют право, в порядке, установленном их должностными инструкциями, проверять достоверность сведений, предоставляемых частными военно- охранными компаниями.

Статья 9. Аккредитация частной военной деятельности

1. Для осуществления деятельности частной военно-охранной компании необходимо получить лицензию на осуществления такого рода услуг.

2. Предоставление лицензий на осуществление деятельности частных военных компаний производится органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

3. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании деятельности частных военных компаний, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду услуг, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона.

Статья 10. Выдача лицензии на осуществление деятельности частной военно-охранной компании

1. Для получения лицензии на осуществление деятельности частной военно- охранной компании руководитель компании обращается в соответствующий орган исполнительной власти по обеспечению безопасности с письменным заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности такой компании и пакетом документов, предусмотренным ст. 13 настоящего Закона.

2. В заявлении должно быть указано полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства.

Статья 11. Основания для отказа в выдачи лицензии частной военно-охранной компании

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Статья 12. Перечень необходимых документов для получения лицензии на осуществление деятельности частной военно-охранной компании

1. К заявлению, оформленному в соответствии с аб.2 ст. 10 настоящего Закона, должны быть приложены:

1) документы по каждому виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании деятельности частной военно-охранной компании;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

3) копии учредительных документов;

4) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

5) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

2. Порядок и условия представления документов в органы исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании деятельности частных военно-охранных компаний.

Статья 13. Перечень оснований переоформления лицензии на осуществление деятельности частной военной компании

Лицензия на осуществление деятельности частной военной компании, подлежит переоформлению в случае:

1) истечения срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации частной военно-охранной компании;

4) изменения наименования военно-охранной компании или места ее нахождения.

Статья 14. Порядок переоформления лицензии

1. По истечению срока действия лицензии или при намерении лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) услуг представитель частной военно-охранной компании обращается с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими указанные обстоятельства в орган исполнительной власти по обеспечению безопасности

2. В случае реорганизации и (или) изменения наименования частная военно- охранная компания в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, представитель компании обязан подать в орган исполнительной власти по обеспечению безопасности, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

3. В случае изменения места нахождения частной военно-охранной компании представитель компании в течение пятнадцати суток с даты такого изменения обязана подать в орган исполнительной власти по обеспечению безопасности, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

4. Частная военно-охранная компания в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией военной компании либо с изменением ее наименования или места нахождения обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган Федеральной службы безопасности, выдавший лицензию.

5. Действие лицензии на период ее переоформления не приостанавливается.

Статья 15. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии

1. Выявление органами исполнительной власти по обеспечению безопасности нарушение лицензиатом условий, указанных в ст. 5 настоящего Закона, влечет за собой обязанность такого органа обратиться в суд с заявлением об аннулирование лицензии частной военно-охранной компании.

2.Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

3. Лицензиату, допустившему в своей деятельности негрубые нарушения лицензионных требований, органом по обеспечению безопасности, выносится письменное предупреждение, в котором определяется срок (не более месяца) исправления допущенных нарушений.

4. В случае игнорирование лицензиатом предупреждений, а равно обнаружение неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований орган исполнительной власти по обеспечению безопасности приостанавливает действие лицензии и устанавливает срок (не более месяца) для устранения выявленных нарушений.

5. Если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Одновременно с подачей заявления в суд орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

6. Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предоставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, руководителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации, его заместителям, руководителю уполномоченного на осуществление действий по лицензированию деятельности частных военно-охранных компаний, начальником Федеральной службы безопасности, руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации или лицам, исполняющим обязанности указанных должностных лиц.

7. Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Грубыми нарушениями осуществления деятельности частной военно- охранной компании считаются:

1) нарушение правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение:

а) повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;

б) повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях; в)выразилось в выдаче оружия работнику военной компании, не имеющему разрешения на хранение и ношение боевого оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной военной компании;

2) оказание лицензиатом услуг без заключения соответствующего договора либо без уведомления органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности о начале оказания услуг;

3) оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных статьи 4 настоящего Закона;

4) необеспечение доступа должностных лиц органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в ходе проведения ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 9 настоящего Закона, в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.

Статья 16. Реестр лицензий частных военно-охранных компаний

1. Ведение реестров лицензий на осуществление деятельности частных военных компаний и предоставление сведений из них осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, уполномоченный на выдачу лицензий частным военно-охранным компаниям, обязан раз в полгода размещать в единой специально разработанной информационной системе в сети «Интернет» перечень военно-охранных компаний, которым была выдана лицензия на осуществления соответствующей деятельности.

3. На указанный орган также возлагается обязанность опубликования перечня частных военно-охранных компаний, у которых лицензия была аннулирована либо ее действие приостановлено.

Статья 17. Публичный контроль финансово-хозяйственной деятельности частных военно-охранных компаний

Для осуществления публичного контроля финансово-хозяйственной деятельности частной военно-охранной компании, на последнюю возлагается обязанность ежегодно публиковать свою сводную (консолидированную) бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Статья 18. Аудит частной военно-охранной компании

1 Аудит частной военно-охранной компании проводится ежегодно. Аудитор (гражданин или аудиторская организация) общества осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности компании в соответствии с правовыми актами Российской Федерации на основании заключаемого с ним договора.

2. Порядок избрания и утверждения аудитора определяется Уставом. Размер оплаты его услуг определяется Генеральным директором компании.

Статья 19. Заключение аудитора

По итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности частной военно-охранной компании аудитор составляет заключение, в котором должны содержаться:

1) подтверждение достоверности данных, содержащихся в отчетах, и иных финансовых документов компании;

2) информация о фактах нарушения установленных правовыми актами Российской Федерации порядка ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, а также правовых актов Российской Федерации при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Статья 20. Отчетность субъектов частной военной деятельности

1. Частные военно-охранные компании обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц.

2.Частные военно-охранные компании, не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны предоставить в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме.

3. Частные военно-охранные компании стоимость оказанных услуг, которых составляет менее десяти миллионов рублей, обязаны предоставить в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

4. Частная военная компания, за исключением положений, указанных в пункте 2-3 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Частные военные компании, за исключением указанных в пункте 3 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в единой специально разработанной информационной системе информацию о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган в соответствии с порядком и сроками размещения, установленными исполнительным органом власти.

6. Частные военные компании, указанные в пункте 3 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать информацию в специально разработанной единой информационной системе в соответствии с порядком и сроками размещения, установленными исполнительным органом власти.

Статья 21. Мониторинг частной военно-охранной деятельности

1. Мониторинг частной военно-охранной деятельности представляет собой систему наблюдений в сфере военно-охранных услуг, предоставляемых такими компаниями, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении военно-охранной деятельности.

2. Мониторинг военно-охранной деятельности осуществляется в целях:

1) оценки соответствия деятельности военно-охранных компаний правовым нормам Российской Федерации и нормам Международного права;

2) совершенствования законодательства Российской Федерации и иный нормативно-правовых актов в сфере деятельности частных военно-охранных компаний.

3. Мониторинг деятельности частных военно-охранных компаний осуществляется с использованием специально разработанной единой информационной системы и на основе, содержащейся в ней информации.

4. Результаты мониторинга деятельности частных военно-охранных компаний по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению безопасности. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

5.Сводный аналитический отчет подлежит размещению в единой информационной системе и находится в открытом доступе. 6.Порядок использования единой информационной системы для целей мониторинга деятельности частных военно-охранных компаний устанавливается Постановлением Правительства об использовании такой системы.

Статья 22. Дополнительные условия осуществления частной военной деятельности

1. Работникам частной военно-охранной компании не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

2. Работником частной военно-охранной компании не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной военно-охранной компанией заключен договор на оказание услуг.

3. Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями стать 8 настоящего Закона.

4. Обязательным требованием является наличие у работников частной военно-охранной компании, личного удостоверения такой компании, выданного в порядке, установленном соответствующим Постановлением Правительства Российской Федерации.

5. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных военно-охранных компаний не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава IV. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧАСТНЫХ ВОЕННО-ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ

Статья 23. Учредители частной военно-охранной компании

1. Учредителями частной военной компании могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

2. Не может быть учредителем (участником, членом) частной военной компании:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

3. Для учредителя (участника) частной военной охранной компании данный вид деятельности должен быть основным.

4. Право учреждения частной военной охранной компании юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5.Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

6. Число учредителей частной военной компании не ограничено, если иное не установлено федеральным законом. Частная военная охранная компания может быть также учреждена одним лицом.

Статья 24. Создание и регистрация частной военной компании

1. Частная военно-охранная компания может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме определенной статьей 4 настоящего Закона. Уставный капитал не может быть менее ста миллионов рублей. Предельный размер имущественных (не денежных) вкладов в уставный капитал частной военно-охранной компании не может быть более 25 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной военно-охранной компанией привлеченные денежные средства.

2. Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной военно- охранной компании, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

3. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

4. Филиалы частной охранной организации могут создаваться на территории всей Российской Федерации, и за ее пределами.

Статья 25. Учредительные документы частной военной компании

1. Учредительным документом частной военно-охранной компании является ее Устав.

2. В Уставе обязательно должны содержаться следующие сведения:

1) полное и сокращенное фирменное наименование частной военно- охранной компании;

2) сведения о месте ее нахождения;

3) сведения о составе и компетенции органов компании;

4) сведения о размере уставного капитала общества;

5) права и обязанности участников общества;

6) сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества, если право на выход из общества предусмотрено уставом общества;

7) сведения о порядке перехода доли или части доли в уставном капитале общества к другому лицу;

8) сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам;

9) иные сведения, предусмотренные Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обществах с ограниченной ответственностью». 3.Устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

Статья 26. Управление частной военно-охранной компанией

Процесс управления частной военно-охранной компанией регламентируется Уставом данной компании.

Статья 27. Реорганизацию частной военно-охранной компании

1. Частная военно-охранная компания может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами Российской Федерации.

2. Реорганизация частной военно-охранной компании может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

3. Частная военно-охранная компания считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей компании (компаний).

4. При реорганизации частной военно-охранной компании в форме присоединения к ней другой компании первая из нее считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной компании.

5. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации частной военно-охранной компании и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной частной военной компании осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 28. Ликвидация частной военно-охранной компании

1. Частная военная охранная компания может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Заявление в суд о ликвидации частной военной компании вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 годаИ 168- ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

3. Учредители (участники) частной военной компании или орган, принявший решение о ликвидации частной военной компании, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации частной военной компании.

4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами частной военной компании. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой частной военной компании выступает в суде.

5. Ликвидация частной военной компании считается завершенной, а частная военная охранная компания - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Глава V. СОТРУДНИКИ ЧАСТНЫХ ВОЕННО-ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ, ГАРАНТИИ ИХ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Статья 29. Лица, имеющим право быть сотрудниками частных военно- охранных компании

1. Сотрудником частной военной компании может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в частной военной компании и успешно сдавший квалификационный экзамен.

2. Сотрудник военной компании работает по контракту с частной военной компанией, и его трудовая деятельность регулируется положениями данного контракта.

3. Работникам частной военно-охранной компании не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Статья 30. Лица, которые не вправе быть сотрудниками частных военно-охранных компаний

Сотрудником частной военной компании не может быть:

1) лицо, не достигшее восемнадцати лет;

2) лицо, не прошедшее профессионального обучения для работы в качестве сотрудника военной компании;

3) лицо, признанное решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными либо имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей сотрудника частной военно-охранной компании. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

5) лицо, которому предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке) и (или) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;

6) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

7) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

8) досрочно прекратившие полномочия и (или) уволенные с государственной службы, в том числе из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

9) лицо, не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 31. Порядок сдачи квалификационного экзамена

Требования по сдаче квалификационного экзамена и порядок выдачи удостоверения сотрудника военно-охранной компании устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 32. Удостоверение сотрудника частной военно-охранной компании

1. Удостоверение сотрудника частной военной компании выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения сотрудника частной военно- охранной компании может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения сотрудника частной военно-охранной компании осуществляется только после прохождения профессионального обучения сотрудником по программе повышения квалификации в организациях, имеющих аккредитацию на осуществление соответствующей деятельности.

2. Удостоверение сотрудника военной компании аннулируется в случае:

1) неоднократного привлечения в течение года сотрудника военной компании к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса сотрудника военной компании;

3) окончания срока действия удостоверения сотрудника военной компании, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

3. Удостоверение сотрудника военной компании аннулируется по решению лицензирующего органа. Порядок его изъятия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

4. За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) сотрудника военной компании, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение сотрудника военной компании уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

5. Сотрудник военной компании в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период действия контракта, подписанного с ним частной военно-охранной компанией.

Статья 33. Требованиям к кандидатам на должность сотрудников частных военных компаний

1. Кандидат в сотрудники частной военно-охранной компании должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к специальностям. Для определения установленным требованиям освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

2. Медицинское освидетельствование кандидатов проводится в соответствии с Положение о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности кандидата к военной службе. Годность кандидата определяется по следующим категориям:

1) А - годен к военной службе;

2) Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

3) В - ограниченно годен к военной службе;

4) Г - временно не годен к военной службе;

5) Д - не годен к военной службе.

3. На должность сотрудника частной военно-охранной компании может быть принят кандидат, признанный годным к военной службе, годным к военной службе с незначительными ограничениями или ограниченно годный к военной службе.

4. Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положение о порядке прохождения военной службы. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности кандидата:

В частную военно-охранной компанию не может быть принят кандидат, отнесенный по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности.

5. Кандидат на должность сотрудника частной военно-охранной компании, кроме требований, указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи, также должен соответствовать требованиям по уровню:

1) образования; 2) квалификации; 3) физической подготовки.

6. Требования, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящей статьи, устанавливаются министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего подразделения частной военно- охранной компании.

Статья 34. Страхование деятельности сотрудников частных военно- охранных компаний

1. На частную военно-охранную компанию возлагается обязанность обязательного страхования всех своих сотрудников на случай внезапного заболевания, травмы и от несчастных случаев.

2. При оказании услуг частной военно-охранной компанией на территории иностранногогосударствастраховойполисеесотрудникам оформляетсяв месте оказания таких услуг. Страховой полис должен быть оформлен на русском языке и государственном языке иностранного государства, до момента отправки сотрудника частной военно-охранной компании в иностранное государство.

3. Страховым полисом должна предусматриваться оплата медицинской помощи сотрудникам, оказывающим военно-охранные услуги, в том числе на территории иностранного государства при наступление страхового случая.

Глава VI. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ЧАСТНЫХ ВОЕННО- ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ

Статья 35. Требования к иностранным частным военно-охранных компаниям, осуществляющим деятельность на территории РФ

1.Иностранная компания, может организовать свою деятельность на территории Российской Федерации путем создания:

представительства;

2. Для осуществления иностранной компанией частной военно-охранной деятельности ей необходимо зарегистрироваться в соответствии с требованиями российского законодательства в налоговом органе, органе статистики и государственных внебюджетных фондах, а также открыть банковский счет.

3. Иностранная Частная военно-охранная компания должна получить лицензию на осуществления своей деятельности на территории Российской Федерации.

Статья 36. Порядок получения лицензии иностранной компанией

Порядок лицензирования иностранной частной военно-охранной компанией идентичен порядку получения соответствующей лицензии для российской компании.

Копии учредительных документов юридического лица, должны быть переведенные на русский язык и засвидетельствованные в нотариальном порядке;

Статья 37. Аккредитация иностранных частных военно-охранных компаний

Аккредитация филиалов и представительств иностранных частных военно- охранных компаний осуществляется в Государственной Регистрационной Палате Министерства Юстиции РФ.

Статья 38. Контроль за деятельностью иностранных частных военных компаний

Государственный контроль за деятельностью иностранных частных военно- охранных компаний осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в пределах их полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также международными актами и соглашениями, в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления отчетности иностранных военно-охранных компаний идентичен порядку отчета российских частных военно-охранных компаний, установленный настоящим Законом.

Глава VII. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Статья 39. Условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник частной военно-охранной компании имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, для предотвращения проникновения на охраняемых объектах.

2. При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник частной военно-охранной компании обязан:

1) стремиться к минимизации вреда;

2) предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо сотрудников частной военно-охранной компании или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;

3) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь;

4) доложить по подчиненности о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

Статья 40. Применение сотрудниками частных военно-охранных компаний физической силы

Сотрудник частной военно-охранной компании имеет право на применение физической силы в случаях препятствования третьими лицами исполнения его прямых обязательств по контракту. О применении силы сотрудник должен предупредить лицо, в отношении которого будет применена сила.

Применение физической силы также возможно во всех случаях предусмотренных пунктов 1 статьи 41 настоящего Закона.

Статья 41. Применение сотрудниками частных военно-охранных компаний специальных средств

1. Специальные средства применяются сотрудниками частных военно- охранных компаний в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия:

1) для отражения нападения на охраняемый объект;

2) для отражения нападения на сотрудников частной военно-охранной компании или лиц, находящихся на охраняемых объектах;

3) для задержания лиц, застигнутых при совершении преступления на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление сотрудникам частной военно-охранной компании.

2. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости частной военно-охранной компании при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.

3. Перечень специальных средств, разрешенных к применению сотрудникам частных военно-охранных компаний, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 42. Применение сотрудниками частных военно-охранных компаний огнестрельного оружия

Сотрудник частной военно-охранной компании в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях:

1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;

2) отражения нападения на сотрудников частной военно-охранной компании, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;

3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление сотрудникам частной военно-охранной компании;

4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;

5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на требование сотрудников частной военно-охранной компании.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА ЧАСТНОЙ ВОЕННО-ОХРАННОЙ КОМПАНИЕЙ

Статья 43. Ответственность за нарушение норм международного права

1.Частная военно-охранная компания должна следить за исполнением своими сотрудниками норм и принципов Международного Гуманитарного права, а также прав Человека. В случае несоблюдения сотрудниками частной военно-охранной компании норм Международного права, на компанию возлагается обязанность по расторжению контракта с таким сотрудником.

2. Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права сотрудниками частной военно-охранной компании несет государство, нанявшее такую компанию.

Статья 44. Ответственность за осуществление частной военно-охранной деятельности на территории Российской Федерации без соответствующей лицензии

Частная военно-охранная деятельность должна осуществляться только на основании лицензии, выданной уполномоченными на то органами Исполнительной власти. В случае осуществления деятельности предусмотренной статьей 4 настоящего Закона лицами, не имеющими лицензии, их действия будут являться незаконными. Такие лица привлекаются к уголовной ответственности, в соответствии с соответствующими положениями Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 45. Ответственность за осуществление деятельности частной военно-охранной компании с нарушениями требований настоящего Закона

Несоблюдение физическими и (или) юридическими лицами положений настоящего Закона влечет за собой привлечение таких лиц к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации.

Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 46. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования.

2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.

3. В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона орган по обеспечению безопасности контролирует соблюдение частными военно-охранными компаниями требований законодательства Российской Федерации и Постановлений, утвержденных Правительством Российской Федерации в отношении деятельности частных военно-охранных компаний.

Статья 47. Регулирование деятельности иных охранных предприятий, существовавших до принятия настоящего Закона

Юридические лица, осуществлявшие деятельность предусмотренную статьей 4 настоящего Закона, до вступления в силу настоящего Закона должны в течение трех лет, с момента вступления его в силу привести свою деятельность в соответствие с положениями настоящего Закона.

Статья 48. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные ими нормативные правовые акты.

2. Правительству Российской Федерации обеспечить приведение федеральными органами исполнительной власти своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом.

3. Нормативные правовые акты Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона «О частных военно-охранных компаниях»

За последние два десятилетия на международном рынке значительно выросло число Частных военных компаний. Такая тенденция, с одной стороны, объясняется последствиями «холодной войны», выражающимися в снижении уровня общего государственного вооружения стран и переходом военных услуг в частную сферу «по требованию», что в значительной мере снимает нагрузку с государственного бюджета. С другой, чисто экономическим фактором растущего спроса на военные услуги в случаях, когда государство не в состоянии реализовать свои национальные интересы в силовой области в связи с политическими или юридическими сложностями.

Частные военные компании осуществляют свою деятельность более чем в 110 странах мира. Их общее количество составляет несколько сотен при совокупной численности сотрудников более 5 миллионов человек.

По данным Ассоциации по международным миротворческим операциям большинство военных услуг ЧВК до 2010 года выполнялись в Ираке, Афганистане, Иордании, Кувейте, Объединенных Арабских Эмиратах, Колумбии и других государствах. В 2011-2012 годах произошло резкое увеличение участия частных военных компаний (США, Великобритания, Израиль, ЮАР, Бельгия и т.д.) в иностранных государствах, при этом функции частных военных компаний расширились за счет выполнения ими охранных функций военных объектов, государственных учреждений и высших должностных лиц иностранных государств.

Таким образом, развитие данного направления бизнеса является привлекательным и для Российской Федерации. Создание в нашей стране частных военно-охранных компаний (далее - ЧВОК) позволит Российской Федерации включиться в крупный мировой рынок. Кроме того, ежегодный объем услуг, предоставляемых частными военными и охранными компаниями, в 2012 году составил около 350 миллиардов долларов США, что превышает совокупный военный бюджет Российской Федерации.

Дальнейшее игнорирование подобной мировой практики и отказ от реализации соответствующего законопроекта, приведёт к нарастанию вымывания военных специалистов из России, потере триллионов рублей упущенной национальной экономикой выгоды в ключевом для национальной безопасности сегменте военно-промышленного комплекса, а также военному отставанию Российской Федерации вследствие недоразвитости данного института.

Помимо экономических выгод для Российской Федерации создание ЧВОК поможет решить и социальные вопросы, связанные с реформацией Вооруженных Сил и последующим резким сокращением армии в последние годы в России. В настоящее время численность армии составляет менее 1 миллиона человек и продолжается дальнейшее сокращение численного состава Вооруженных сил и военных учебных заведений. ЧВОК могут служить способом трудоустройства бывших военнослужащих, являющихся высококвалифицированными специалистами военного дела, которые прошли через локальные войны на территории СНГ и Российской Федерации.

Развитию в России ЧВОК препятствует отсутствие нормативно-правовой базы, гарантирующей законность их деятельности. Сотрудники ЧВОК - это в первую очередь военные люди, они осуществляют свою деятельность, главным образом, в условиях военных конфликтов, что сопряжено с высоким уровнем угрозы жизни и использованием ими оружия, в том числе и боевого. Однако, согласно действующей редакции закона «Об оружии» круг лиц, имеющих доступ и право применения боевого оружия, строго определен и является исчерпывающим.

Данный законопроект направлен на установление правовых норм государственного регулирования создания и деятельности ЧВОК. Предлагается в законопроект включить 9 глав: «Общие положения», «Контроль за частной военно-охранной деятельностью», «Создание, реорганизация и ликвидация частных военно-охранных компаний», «Сотрудники частных военно-охранных компаний, гарантии их социально- правовой защиты», «Деятельность иностранных частных военно-охранных компаний», «Применение специальных средств и огнестрельного оружия», «Ответственность за нарушения закона частной военно-охранной компанией», «Заключительные и переходные положения».

Предлагается в статье 1 "Основные понятии" дать понятие о частной военной компании, военных услугах и государственном регулировании деятельности частных военных компаний.

Функцией лицензирования и контроля за деятельностью ЧВОК целесообразно наделить Федеральную Службу Безопасности. Данной службе должны быть предоставлены полномочия регистрации деятельности ЧВОК и отслеживания деятельности ЧВОК как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Федеральной Службе Безопасности должно быть поручено создание и ведение единой информационной системы, в которой будут отражаться номера лицензий, выданных ЧВОК, а также информация о ведении деятельности ЧВОК. Таким образом, будет обеспечена постоянная подконтрольность института ЧВК, но, вместе с тем, будут созданы условия для развития этого института.

Главным выгодоприобретателем от реализации данного законопроекта окажется Правительство Российской Федерации, получив дополнительный инструмент своей деятельности, оправдывающий своё существование не только в контексте расширения налогооблагаемой базы, но и в рамках повышения гибкости внешней и внутренней политики.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона «О частных военно-охранных компаниях»

Принятие законопроекта «О частных военно-охранных компаниях» не повлечет расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не приведет к изменению финансовых обязательств Государства.

ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЧАСТНЫХ ВОЕННО-ОХРАННЫХ КОМПАНИЯХ"

Принятие Федерального закона "О частных военно-охранных компаниях" потребует принятия следующих Федеральных законов:

I. Федерального закона "О единой информационной системе мониторинга деятельности частных военно-охранных компаний"

II. Принятие Федерального закона "О частных военно-охранных компаниях" потребует внесения изменений в следующие акты федерального законодательства.

В наш замечательный постперестроечный век предпринимательство не только развивается гигантскими темпами, оно подминает под себя все новые сферы влияния. Едва мы притерпелись к частным медицинским клиникам, появились так называемые ООО, разрабатывающие лекарства и медтехнику, за ними - ООО по охране и сыску. Теперь пытаются получить законный статус частные военные компании в России. Легально их не существует, но мало найдется людей, которые не знали бы об их существовании. Несмотря на то, что только за «просто службу» в ЧВК можно заработать вместо кучи денег 7 лет тюрьмы, а за агитацию вступить в любую из таких компаний или за обучение там военным навыкам новобранцев получить целых 15 лет, молодежь шерстит интернет в поисках информации, как попасть в ЧВК. Почему такая разбежка во взглядах у правительства и народа? Какие противоправные действия, опасные для общества, совершают члены ЧВК? Чем эти компании так притягательны для молодых ребят, что те готовы рисковать свободой и даже жизнью, лишь бы туда попасть? Давайте попытаемся разобраться.

Как возникли ЧВК

Надо сказать, что частные военные компании в России - это далеко не ноу-хау. Еще в 1967 году в консервативной и добропорядочной Англии Дэвидом Стерлингом, полковником британской армии, было образовано первое подразделение наемников, служивших (или работавших, как кому нравится) в частной фирме, которая отнюдь не цветочки выращивала. До этого Дэвид Стерлинг создал лучшее в мире спецподразделение SAS, занимавшееся в основном разведкой и освобождением заложников, а также активно участвовавшей в вооруженных конфликтах. Свое новое детище настоящий полковник назвал Watchguard International. Его члены были задействованы на Ближнем Востоке и в Африке для разнопрофильных военных целей.

Далее ЧВК начали появляться в Америке, Франции, Израиле, во всех странах, где это расценивалось как норма. В США, например, за три года численность добровольцев-наемников возросла в три раза. Члены ЧВК брались за любую сложную и рискованную для жизни работу, участвовали в военных действиях, например, в Анголе. Их услугами пользовалась даже ООН.

В 2008 году семнадцатью странами был подписан документ Монтре, в котором оговаривались обязанности, а также права членов ЧВК, плюс регламентировалась их практика в военных действиях. То есть частные военные компании за границей уже давно легализированы. Их существование признано полезным обществу, так как ЧВК способны выполнить самые неординарные задачи, а кроме того, они уменьшают гибель солдат-призывников в регулярной армии.

Статус ЧВК в России

Частные военные компании в России, а точнее их прообразы, начали появляться в период перестройки - славные времена вседозволенности и безнаказанности. Правда, тогда эти спонтанные группировки напоминали нынешние ЧВК только тем, что их состав включал сильных здоровых мужиков, не гнушавшихся любой «истинно мужской» работой да тем, что им за это платили.

Но понемногу обстановка в стране приводилась в порядок, который коснулся и военных группировок. Сейчас это уже слаженные команды, руководство которых стремится не нарушать основные принципы законодательства. Да и берут туда уже не кого попало, лишь бы сила в руках была, а мужчин с адекватной психикой, не имевших судимостей и нигде не состоящих на учете.

В правительстве раз за разом делаются потуги принять наконец закон о ЧВК, то есть легализировать то, что и так очевидно. Последняя подобная попытка имела место весной 2016-го, когда Олег Михеев с Геннадием Носовко (оба являются депутатами "Справедливой России" и в ЧВК не состоят) на суд Думы вынесли проект о ЧВОО (частная военно-охранная организация), но Дума решила отложить вопрос до лучших времен, а Носовко отозвал свой проект на доработку. Главный аргумент отказа правительства - противоречие закона о ЧВК статье № 13 (часть 5) Конституции, хотя в проекте был пункт, запрещающий ЧВК участие в вооруженных конфликтах.

Наконец, в декабре 2016-го правительство приняло Соломоново решение - узаконить деятельность служащих в ЧВК, но сами частные военные компании все равно оставить на птичьих правах. Эта половинчатая легализация выглядит в виде поправок к закону о воинской обязанности. Как только их подпишет президент, можно будет заключать короткие (на месяц) либо длительные (на год) контракты для участия в борьбе с международным терроризмом и для установления мира и безопасности в любой стране, где это необходимо.

Сфера деятельности российских ЧВК

Частные военные компании в России, по словам знающих людей, занимаются весьма полезной деятельностью:

Охраняют физических лиц;

Сопровождают автоколонны с ценными грузами;

Обеспечивают безопасность людей, работающих в местах, где политическая обстановка нестабильна;

Помогают ликвидировать панику и восстанавливать порядок при чрезвычайных ситуациях (например, теракты);

Охраняют важные объекты любой направленности (нефтяные вышки, платформы, газопроводы, заводы, перерабатывающие нефть, гражданские аэропорты и морские порты);

Конвоируют суда в зонах, где орудуют пираты;

Занимаются военной разведкой;

Оказывают различные (согласно своему профилю) услуги государственным органам;

Помогают населению в зонах бедствий (землетрясения, цунами и прочие);

Участвуют в гуманитарной помощи.

Этот перечень не включает пункт «ведут боевые операции», хотя есть много свидетелей, конечно, не называющих своих фамилий, что в военных действиях ЧВК также принимают участие. Самые свежие примеры - Донбасс и Сирия. Документальных доказательств этому нет, есть только догадки журналистов и кулуарные разговоры, а еще есть кресты на могилах, где указан лишь табельный номер бойца и больше ничего. Даже родственники погибших членов ЧВК отказываются комментировать смерть своих близких и заявляют, что против них устраиваются провокации.

Почему «группа Вагнера» такая секретная

Об этой ЧВК ходит масса слухов, в месиве которых есть и крупицы правды. Так, доподлинно известно, что ее прототипом стал печально известный «Славянский корпус». Эта ЧВК была официально зарегистрирована, правда, не в России, а в Гонконге, и состояла не из китайцев, а из россиян (до этого служивших в СОБРе, ВДВ, ГРУ). «Славянский корпус» не скрывал своих намерений и открыто помещал объявления о наборе, обещая зарплату от 5000 у.е. Набирали людей для охраны объектов в Сирии. Они же охраняли нефтяные месторождения в Дэйр-эз-Зор. Для этой цели бойцам выдали зенитные пушки (калибр 37 мм), минометы ПМ-43 без мин, три штуки БМП-1 (одна в нерабочем состоянии), две штуки БМ-21 с ракетными снарядами без взрывателей. С таким чудесным оружием ЧВК, будучи на марше, подверглась нападению шайки игиловцев. С огромным трудом, при поддержке штурмовика и двух установок «Акация», ЧВК сумела отступить к авиабазе Тифор, где заняла оборону.

Дотошные работники «Фонтанки» стараются найти побольше компромата и уличить «группу Вагнера» в военных действиях на сирийской земле. Но если бы эти воины действительно там сражались против ИГИЛа, они заслуживали бы не уличения, а уважения. Свора нелюдей, именующих себя «Исламским государством», творят такие бесчинства, от которых в жилах застывает кровь. Уничтожение ими великих памятников в Пальмире - самое малое зло, которое они принесли миру. По некоторым данным, вагнеровцев в Сирии было около 400 человек. Они принимали участие в освобождении и разминировании красивейшего города Пальмиры, за что Минобороны Росси учредило две медали. Сколько бойцов группировки Дмитрия Уткина там погибло, знают только члены его ЧВК. В конце весны 2016-го из Сирии вагнеровцев вывели. Там остались лишь ремонтники. Но 1 августа Д. Уткин снова был замечен возле сбитого в Идлибе российского вертолета.

Что сказать? Командир частной военной компании ЧВК «группа Вагнера» снова при деле.

Сколько ЧВК в России

В нашей стране существуют другие частные военные компании, не только «группа Вагнера». Среди них:

В России есть много других ЧВК, более-менее известных и совсем засекреченных.

Как проходит набор в ЧВК

На форумах в интернете можно увидеть вопросы молодых парней о том, где принимают в ЧВК. Некоторые даже просят назвать точный адрес. Поскольку эти компании официально запрещены, попасть туда можно только по протекции тех, кто имеет с ними связь. Открыто такую информацию не разглашают. Известно, что берут туда лишь граждан России (Уткин, будучи украинцем, принял российское гражданство), а предпочтение отдают тем, кто имеет специальную военную подготовку. Другие критерии приема:

Отсутствие любых хронических заболеваний и проблем со здоровьем;

Хорошая физподготовка;

Необремененность узами брака;

Отсутствие судимостей.

Работа в ЧВК влечет в основном хорошей зарплатой (хотя все в жизни относительно). Так, по некоторым данным, если миссии проходят на родной земле (конвой, охрана и так далее) платят минимум 80 тысяч рубликов в месяц. Сейчас такие деньги можно заработать в любой солидной фирме. За миссии за границей платят до 500 тыс. рублей. Например, в Сирии оклад составлял 300 т. руб. в месяц. Для сравнения: в Ираке бойцы ЧВК Academi получали от 600 до 1000 у. е. в день. Если служащий в российских ЧВК будет ранен, ему выплачивают неустойку, сумма которой зависит от серьезности ранения. Если будет убит, его семья может надеяться на компенсацию, составляющую до 5 млн рублей.

Плюсы и минусы ЧВК

Очень многие люди считают, что частные военные компании в России нужны. Их плюсы:

Возможность трудоустраивать бывших военнослужащих, не способных адаптироваться в мирной жизни;

Снижение потерь в армии среди призывников;

Создание военных баз в любой стране мира;

Доход в госказну;

Разрешение сложных проблем (например, похищение людей за границей) без нарушений международного права;

Надежная охрана важных стратегических объектов;

Помощь в решении вопросов нацбезопасности;

Возможность для страны защищать свои интересы без открытых военных действий;

Более высокая по сравнению с регулярной армией эффективность.

Противовес для вооруженных сил;

Невозможность полностью осуществлять над ЧВК госконтроль;

Высокая стоимость услуг ЧВК;

Появление в стране вооруженных групп, которые государство не в силах контролировать;

Непрозрачность контрактов, заключаемых ЧВК;

Посвящение ЧВК в государственные секреты;

Опасения отдельной части населения (представителей крупного бизнеса), что легализированные ЧВК могут стать угрозой их деятельности в лице военизированных наемников, слепо выполняющих заказ.